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政府权利不再任性立法法15年首次修改

2020-11-19 11:02:44

政府权利不再任性 立法法15年首次修改

昨日(3月8日),作为12届全国人大三次会议的重要议程之一,立法法修正案草案提请大会审议。这也是立法法颁布15年来的首次修改。

立法法是一部百姓关注度极高的法律,根据百度搜索指数的统计,2013年对立法法的搜索指数为297954,到了2014年,这1数字激增到了337345,增幅到达13.22%,搜索峰值出现在2014年全国人大常委会两次审议立法法修正案草案的期间。了解到,之所以会遭到这么大的关注,是由于立法法与民众生活息息相关。随着立法法的修订,类似市政府突然发布的房产限购、车辆限购限行,和成品油消费税提高等让你措手不及的事儿,可能都将产生改变。

地方规章性文件受限

目前,一些地方政府出台车辆限行、住房限购等制度,比如北京市通过市政府通告将机动车限行延续至今,深圳市在去年底突然发布通告对机动车限购,都让很多民众措手不及。了解到,草案新增明确规定:没有法律、行政法规、地方性法规根据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。没有法律或国务院的行政法规、决定、命令根据,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范,不得增加本部门的权利、减少本部门的法定职责。

中国政法大学副校长马怀德表示,目前地方实行的限行限购措施,基本上可视为规章性文件。很多法律赋予的公民权利被规章和规范性文件限制、蚕食。限购、限行等限制公民权利的规范性文件,表面看起来有根据,但从法律上讲,对限行、限购,无论是规章还是规范性文件都是没有这个权利的,实际上违背了职权法定原则。

北京大学教授、行政法专家姜明安认为,如果由于行政管理迫切需要,一些政府通告应先制定规章,依规章发布通告,然后再通过地方人大制定地方性法规。

税不能说征就征了

立法法修正案草案的另外1亮点,是明确规定了税收法定原则税就不能说征就征了。

立法法修正案草案将税收的专属立法权单列,并规定税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度只能制定法律,即税收法定。全国人大财经委副主任委员郝如玉表示,在现行的立法法中,税收与财政、金融等被列为同一事项,实际上将税收淹没在众多的一般事项中,未能充分体现出税收应有的特殊地位和作用。

据专家介绍,授权立法在世界各国很普遍,由于社会生活非常复杂,如果全部集中到人大立法机关来,光靠法律规定不够,所以要授权。但是我国存在立法机关授权缺少具体期限,很长时间不收回的问题,前不久提高燃油税源自于1985年全国人大向国务院授权。

对此,草案新增加规定,授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限和被授权机关实行授权决定应当遵守的原则等。授权的期限不得超过5年,但是授权决定另有规定的除外。

厘清权利边界

纵观草案全文,此次修改更加重视对公民权益的保障,也进一步厘清地方政府权利的边界,明确了宪法、法律、法规、规章严格依照一定的层级关系,体现了对法律的尊重。

其中,立法法的修正案草案还对被诟病为二次立法的司法解释做了束缚性规定。2013年1月1日,修改后的民事诉讼法正式实行。不久前,最高人民法院发布了关于新民诉法的司法解释。这部号称史上最长的司法解释总计552条、7万余字,而新民诉法本身不过才284条。

针对这1问题,立法法修正案草案规定:最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释,应当主要针对具体的法律条文,并符合立法的目的、原则和原意。草案同时明确,最高人民法院、最高人民检察院之外的审判机关和检察机关,不得作出具体应用法律的解释。

中国人民大学法学院教授朱景文说:在法律规定比较抽象、原则的情况下,司法解释可以起到弥补法律不足的作用,对审理案件具有较大的可操作性。但无论如何,司法解释不能突破法律的规定,对司法解释加以规范非常必要。

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